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限制商品过度包装要求食品和化妆品 )
编制说明
〔征求意见稿〕
本国家标准的制定任务列入国家标准化治理委员会 《 二 О 一四年国家标准制
修订项目 》， 项目编号 “ 20180186-Q-469 ”。 本项任务由全国包装标准化技术委员
会提出并归口，定于 2017 年完成。本标准起草工作组由中国标准化研究院、国
家食品质量安全监督检验中心 、上海市质量技术监督局 、上海市计量测试技术研
究院 、 中国食品发酵工业研究院 、 河北食品检测研究院 、 中国包装联合会 、 中国
商业联合会、中国焙烤食品糖制品工业协会等单位共同组成。
【二】目的和意义
在各种食品琳琅满目的年代 ，包装的作用日渐突出 。它不仅具有保护和运输产品
等差不多功能 ， 而且还能够美化产品 、 引导消费 、 提高商品附加值等 。 但部分食
品企业违背经济实惠 、安全卫生 、环保节能的包装规那么 ，对商品进行过度包装 ，
既浪费了国家资源 ， 又损害了消费者合法权益 。 另外 ， 由于食品和化妆品消费量
巨大 ， 过度包装增加了消费者负担 、 资源和能源浪费 、 环境污染及助长了企业的
不正当竞争 。过度包装与中华民族崇尚节俭的传统美德格格不入 ，更与建设资源
节约 、 环境友好型社会的要求背道而驰 。 日前公布的 《 中共中央关于制定国民经
济和社会进展第十三个五年规划的建议》中提出 “ 三反行动 ”，限制食品和化妆
品过度包装已成为急需解决的问题 ，一方面需要全社会树立生态文明 、环保节约
的消费意识 ，同时还需要尽快修订相关标准 ，从源头限制食品和化妆品过度包装
提供技术支撑。
据全国人大环境与资源保护委员会近年的一项调查说明 ，目前我国包装废弃物约
占城市家庭生活垃圾的 10 ％以上，而其体积要构成家庭垃圾的 30 ％以上。国务
院进展研究中心原副主任侯云春曾表示 ，包装当中一半以上是过度包装 ，解决过
度包装的问题 ， 预计每年能够节约大量社会资源 。 另外 ， 有的包装材料属于可回
收材料 ，但关于目前我国不太完善的废品回收系统来说 ，如此反而增加了辨别可
回收物质以及收集可回收包装的人工费用 ，而且由于目前我国没有科学的回收标
准和体系 ，还有可能在回收的过程中再次污染环境 ，使得过度包装废弃物污染环
境的问题更为严峻。此外，我国的年包装材料消耗量绝对数量很大，约 3000 多
万吨 ， 每年产生的包装固体废弃物也是相当可观的 ； 在全国城市垃圾中 ， 1/3 来
自家庭 ， 2/3 来自商业 、 食品业和第三产业 ， 包装废弃物约占总数的 10% ， 且我
国每年抛弃的包装物以 160 多万吨的速度快速增长 。而这些包装废弃物中 ，有很
大一部分是因为奢华、过度包装造成的，给环境带来了巨大压力。
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